市场化盘活闲地

　　随着城区建设用地的日益稀少，一些房地产开发商买地囤积，所购土地有时被闲置数年之久。这种囤积建设用地的行为直接导致了市场土地供应稀缺，进而助长了房价的上涨。

　　“房价问题是一个民生问题，土地开发有法可依，《办法》已经给囤地的开发商戴上了“紧箍咒”。在面对开发商囤地的问题上，我们看到政府已经加强了监管力度，不再放任开发商的囤地行为。”刘社说。

　　而实际上，2004年，郑州市政府专门成立了处置闲置土地工作领导小组，对全市进行拉网式跟踪，调查闲置土地的情况。

　　不过，一些业内人士对政府是否具备大规模回收闲置土地的能力表示怀疑。

　　他们认为，土地储备中心虽然储备了土地权证，但“熟地”已经先期出让给开发商，没法向银行抵押贷款。另一方面，受信贷紧缩影响，目前房地产开发贷款被严格限制。然而，收购开发商手中的土地需要大笔资金，大规模回收闲置土地的工作不容乐观，实施过程中也将是困难重重。

　　面对高额的土地闲置费，房地产业的圈地热有望降温，一些依靠囤积土地期待升值的开发商将不得不改变做法。

　　“目前，一些房地产开发商已行动起来，协会接收多起开发商的请求，要求出让土地或帮助寻找合作伙伴。”河南省住宅产业商会秘书长赵进京建议，对于政府应出面帮助一些中小开发商寻找合作伙伴，共同开发闲置土地；对于手中有闲置土地的大开发商要施以压力，令其先期开发。

　　市场化盘活闲地

　　闲置土地的再入市也是当前郑州地产界期盼的大事件。

　　据最新统计，目前，郑州建成区面积294平方公里。而根据《郑州市城市总体规划》，到2020年，郑州城区面积将达到500平方公里。在城市化的过程中，应该有大量的土地投入房地产市场。

　　郑州遇到的问题是，如何把城市扩张区域内的地盘活，进入流通领域市场。“腾笼换鸟”的盘活闲置用地做法，无疑是近年来政府加大节约集约用地力度的写照。

　　“郑州缺少是能够流通的地，而集体用地、农用地很多。”河南省城乡规划设计院总规划师黄向球说表示，集体土地、农用地转化有个程序，进入市场慢，造成土地稀缺。目前，这一块的土地转化政策并没有明朗化。

　　“要将闲置土地收回仅仅依靠强制性的法规措施是不可能完成的事情。首先要解决原先的合同问题，其次还牵涉到土地补偿价的折算，因此，必须通过行政、法律、经济等多方面的程序，需要长时间的磨合。”黄向球说。

　　事实上，早在1999年4月，国土资源部就曾经颁发过《闲置土地处置办法》。但是，该政策中存有缺口，即因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地拥有者可以申请延长开发建设时间。

　　“实力欠佳的开发商和一些别有用心的地产商可以以地质复杂不宜开工等诸多理由来申请办理延续土地使用权的手续，只要在规定的续签时间内完成手续，该开发商则又拥有了半年的时间来处理土地。”

　　一位业内人士说，由于“政策口子”的存在，在处置过程中存在一定的盲目性和宽松性，使得土地使用权的公开出让并没有完全得到有效的推进。

　　关于如何突破政策瓶颈的难题，上述人士认为，政府应该以经济手段，通过地产集团等土地储备机构的运作，将这部分土地逐步收入，然后再陆续通过公开招投标的形式推向市场。

　　“土地配置走市场化道路，应该是解决问题的根本所在。郑州闲置土地的再处理也应该遵循这个原则。”刘社认为。