促进安阳房地产产业又快又好发展

　　市委、市政府高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为房改工作和房地产业发展的根本目标。2007年，我市从践行“三个代表”、落实科学发展观和建设和谐社会出发，把廉租住房和经济适用住房工作列入市政府工作目标和为市民办好的“十件实事”，进一步提升了工作标杆。市房产管理局紧紧围绕上述工作目标，以“关心群众生产生活、切实改善民生”为切入点，以“认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题”为核心，以“办好十件实事，让广大人民群众共享改革发展成果”为目标，采取得力措施，使廉租住房和经济适用住房工作取得了显著效果。

　　一、经济适用住房建设进展顺利，管理工作日趋规范

　　今年1月—8月，我市经济适用住房施工面积达到30.61万平方米，销售面积22.23万平方米，投资约2.5亿元，经济适用住房平均价格为1163元/m2。经济适用住房施工面积、销售面积、投资金额分别占全市商品住房施工面积、销售面积、投资金额的10.4%、31.4%和20.6%。截止到今年8月底，我市主体竣工经济适用住房建筑面积22.57万平方米，占全年计划竣工20万平方米经济适用住房的112.85%。

　　为确保经济适用住房建设顺利实施，我市采取“加强组织领导、出台管理办法、落实优惠政策、项目责任分解、阳光分配销售、扩大保障范围、加大宣传力度、建立长效机制”等科学措施，使安阳市经济适用住房建设和管理工作取得了显著成效。

　　(一)提高思想认识，签订目标责任书，把工作目标摆到重要日程。经济适用住房建设工程是政府的德政工程和民心工程。我市把经济适用住房建设和管理工作提到践行“三个代表”重要思想和“群众利益无小事”的政治高度来认识，把经济适用住房建设和管理工作摆到重要议程，从“提高认识、强化领导、规范管理、务求实效”工作思路入手，始终坚持“让政府放心、使群众满意”的宗旨，加强对今年竣工接转项目及新开工项目的建设管理，协调解决经济适用住房建设工程中的难点问题，并与经济适用住房开发中心领导签订目标责任书，细化、量化各项工作目标，全面推进经济适用住房建设，为强化经济适用住房管理工作奠定思想和组织基础。

　　(二)加快经济适用住房建设，确保市政府工作目标完成。为加强对2007年在建、新建项目的建设和管理，加快工程进度，一是抽调工作人员定期深入工地现场进行检查，指导工作；二是每月定期召开项目承建企业工作例会，解决协调各项目建设过程中存在的问题，确保今年经济适用住房续建项目和新建项目工程质量，为老百姓提供更经济、更适用的住房。

　　(三)阳光分配经济适用住房，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。为了维护城市低收入家庭的合法权益，我市采取“电脑选号、顺序定房、公开公正、社会监督”的方式，今年上半年对“相州小区”、“文华苑”二期、“嘉颐园”二期的2150套经济适用住房公开进行了分配销售，2150户城市低收入家庭通过电脑随机抽取选房号的方式成为经济适用住房的新主人，占全年计划使2200户城市低收入家庭住上经济适用住房工作目标的97.7%。

　　(四)创新工作机制，强化经济适用住房管理。一是出台了经济适用住房管理办法。今年上半年，为了加大经济适用住房管理力度，结合省发改委、省建设厅、省国土厅《关于下达2007年经济适用住房建设计划的通知》〔豫发改城市(2007)165号〕精神和我市实际，市发改委、市房管局、市国土局、市规划局、市建委五委局联合转发了《豫发改城市(2006)982号关于加强经济适用住房管理工作的通知》〔安发改投资(2007)125号〕，明确了经济适用住房的计划管理、供地管理、建设标准和监督管理。同时，对经济适用住房项目建设收费减免政策进行了补充完善，以市政府名义出台了《关于进一步落实经济适用住房建设有关收费减免政策的意见》〔安政(2007)41号〕，加大经济适用住房优惠政策落实力度，使经济适用住房低价位、高质量、设施全、环境优。

　　二是严格申购监督管理，实行经济适用住房申购“三级审核、两级公示”制度。结合我市实际，完善《安阳市经济适用住房申购管理实施细则》，适时推行“居委会、办事处、市房管局”三级审核申购人申购资料，“申购人辖区公示和新闻媒体公示”两级公示的经济适用住房申购管理新举措，切实体现经济适用住房的政策性和保障性。三是统一规划、合理布局，制定经济适用住房建设中长期发展规划。按照城市总体规划和土地利用年度计划，遵循“宏观调控、统一规划、合理布局、规模适中、分批实施、协调发展”的指导思想，我市制定了《经济适用住房建设中长期发展规划》，确定了10个储备项目，建设规模100.1万平方米，项目选址集中在市区一、二级区域。2007年至2009年三年年度建设规模达到33.36万平方米，与全市房地产开发形成合理规模比例，促进我市经济适用住房建设事业协调健康发展。

　　(五)整顿市场秩序，创造经济适用住房建设良好环境。今年要结合房地产市场秩序专项整治工作，强化对经济适用住房建设的全过程监管，联合市发改委对2005年以来经济适用住房项目的销售价格、建设成本、控制利润等方面进行全面检查，严肃查处房地产开发企业超政府审定价格谋取非法利润的违法违规行为和相关单位不执行经济适用住房建设项目收费减免政策、乱收费行为，创造经济适用住房建设的良好环境，切实维护诚实守信、规范运作的企业和城市低收入群众的合法权益。

　　二、廉租住房保障制度顺利实施，城市最低收入家庭住房条件得到改善

　　(一)市委、市政府高度重视，相关部门落实三个到位，共同推进廉租住房保障工作。在市委、市政府领导的关注下，我们结合安阳的实际情况，2005年制订出台了《安阳市城市最低收入家庭廉租住房管理办法》、《廉租住房实施细则》和《工作实施方案》等有关文件，为廉租住房工作的顺利实施奠定了扎实的政策基础。为了确保廉租住房工作顺利进行，我市提出了三个到位：一是建立工作机构、组织到位；二是统一思想、认识到位；三是加强领导、工作到位。在今年廉租住房的申请受理工作中，相关部门分工不分家，落实三个到位，共同推进廉租住房保障工作。

　　(二)建立廉租住房四级工作网络，充分发挥三个层面作用。为了更好的推进廉租住房工作，我市继续按照构建的廉租住房四级工作网络，将工作延伸到了社区。建立了市廉租办→区廉租办→街道办事处(乡)→社区的廉租住房工作体系，形成了工作目标层层分解，层层落实，一级抓一级的工作机制。为了使廉租住房工作有条不紊地进行，今年我们继续采取条块联手，充分发挥三个层面的作用。一是发挥居委会和社区的作用；二是发挥各区廉租办和街道办事处的作用；第三是发挥市廉租住房工作领导小组各成员单位的作用。

　　(三)合理制订2007年度廉租住房工作方案，有计划、分步骤地开展工作。为了顺利完成我市2007年廉租住房各项工作，结合我市实际情况，印发了《安阳市廉租住房工作领导小组办公室关于印发安阳市2007年度廉租住房保障工作方案的通知》，下发到各县(市)区。《2007年工作方案》将工作分为前期准备阶段、复查阶段、申请受理阶段、发放补贴阶段和更新录入档案等5个阶段，并对各县(市)廉租住房保障工作作出了安排，并加强了各县(市)区廉租住房工作的督察与考核，并对全市廉租住房保障工作作出了进一步的要求。

　　(四)加大宣传力度，让廉租住房政策家喻户晓。为了让更多住房困难的低保家庭了解廉租住房保障政策，做到家喻户晓，我们进行了广泛宣传，多次与《安阳日报》、安阳电视台等新闻媒体联系进行报道，利用安阳电台“殷都房产”、“市政热线”等栏目对外宣传。为了让辖区内所有住房困难的低保家庭都能来申请廉租住房保障，各区廉租办也采取多种方式开展宣传，采取了很多行之有效的方法。组织工作人员深入社区进行宣传，发放《申请廉租住房保障明白卡》，在街道办事处和社区张贴宣传条幅，设立申请廉租住房咨询台，认真接待群众的咨询了解，做到有问必答、耐心细致。

　　(五)加强督导，促进市区和各县(市)廉租住房工作的落实。今年我市采取多种方式对廉租住房工作进行督导，目前，市区廉租住房前期申请、受理、审核、公示工作已进入收尾阶段。2006年各县(市)相继出台了廉租住房的相关文件，成立了组织机构，确定了保障条件和保障标准，明确了保障资金，为开展廉租住房工作打下良好的基础。

　　一是部门联合、逐户复查、审核校验，认真开展“双困家庭”复查工作。按照工作要求，我们对2006年度“双困”家庭复查阶段，按照“复查阶段”的3个步骤，对市区2006年度“双困”家庭的收入现状、住房状况、人口数量等需要复核的情况进行逐户复查，确保每一户“双困”家庭复查情况的真实可靠，并对“双困”家庭复查档案进行整理、更新。经过复查，全市共有585户“双困”家庭通过了复查，其中文峰区289户、北关区78户、殷都区84户、龙安区132户、开发区2户。在复查过程中，对由于家庭收入提高、不再享受最低生活保障政策或由于家庭住房情况得到改善、人均居住面积增加的26户家庭退出了廉租住房保障机制。二是“公平、公正、公开”受理廉租住房保障申请。从今年6月1日起，我市廉租住房工作已经进入了申请受理阶段，住房困难的最低收入家庭已经申请廉租住房保障，各街道办事处也进行了受理审核。为了增加透明度，坚持公平、公正、公开的原则，在各区廉租办进行公示的基础上，市廉租办还在《安阳日报》上分两批进行公示，接受社会各界及群众的监督，真正做到规范操作、阳光透明。并利用我市的房产档案数字化管理系统，对全市803余户“双困”家庭申请人、配偶、直系亲属的姓名及身份证号进行查询，调查核实申请家庭的住房状况，对不如实填报住房状况的申请家庭，进行再次核实。这样做使整个审核过程更加规范、透明，采用这种审核方法，在全省属于首家、首次。

　　按照我市《关于启动各县(市)廉租住房保障工作的通知》要求：“2006年底前各县(市)必须出台城镇廉租住房保障实施意见，建立廉租住房制度，并按规定建立廉租住房保障的申请审批制度和退出管理机制。2007年初要结合实际全面启动，对符合条件的低保家庭要做到应保尽保,并逐步扩大保障范围，提高保障标准，切实解决好最低收入家庭的住房困难。”与《国务院出台解决城市低收入家庭住房困难意见》提出的要求相比工作要求有所提前。目前，安阳县共有57户“双困”家庭，100人通过了审核公示，共发放廉租住房补贴3.6万元，目前正在进行归档工作。滑县对350户低保家庭进行了住房状况调查，正在对符合申请条件的215户申请家庭进行入户核实、公示。汤阴县对全县261户最低收入家庭住房状况进行了深入细致调查，有90户最低收入家庭提出了申请。经核实有40户符合廉租住房补贴条件，本月将进行公示。第一批享受廉租住房补贴的家庭有望在10月份领到廉租住房补贴资金。林州市：完成了前期调查工作，符合廉租住房保障条件的共有110户、289人，正在落实廉租住房保障资金。内黄县按照《内黄县2007年度廉租住房保障工作实施方案》，从9月1日起正式开展工作。

　　三、物业管理服务日益规范

　　按照市委、市政府提出的稳定社区、稳定社会、三产富市、加快城市发展、创建豫北区域性中心强市和国家级卫生城市等一系列要求，积极推行前期物业管理招投标工作，推动行业诚信建设，加快市场化进程，建立健全管理制度，认真处理业主投诉和各类矛盾，物业管理步入规范化轨道，管理覆盖面不断扩大，其中市区管理覆盖面已达到50%；管理类型由单一型向多元化拓展，由过去的新建住宅小区向旧住宅小区、高层住宅、办公大厦、商场和厂区等项目类型拓展；物业管理队伍迅速扩大，目前已发展到61家，从业人员突破3000人，实施物业管理的小区(项目)118个，建筑面积达到700万平方米；市区内成立业主委员会23家；按照《安阳市住宅共用部位共用设施设备维修资金管理办法》的要求，归集了402个单位(小区)专项维修资金1.186亿元，累计使用1307万元；全市共获得国家级优秀物业管理项目2个，省级优秀物业管理项目17个，市级优秀物业管理项目35个。

　　四、解决房产遗留问题，致力构建和谐安阳。

　　我国实行房屋所有权登记发证制度。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的合法凭证。“小小一本房产证，连着千家和万户。”由于过去法律、法规和政策不完善，有关职能部门跟踪管理不到位，产权单位和产权人房屋产权意识淡薄，现行的法规政策与历史遗留问题冲突等原因，导致各种房屋权属登记遗留问题较为普遍。据统计，我市约有上万户百余万平方米的房屋无法办理房产证。产权单位和居民群众迫切要求解决房产遗留问题，妥善解决我市市区房屋权属登记遗留问题，有利于保护群众的切身利益，有利于我市社会大局的稳定，有利于和谐社会的建立。同时，对我市房地产市场的健康发展也起到积极作用。

　　2006年5月18日，市政府办公室印发了《关于解决房屋权属登记有关遗留问题的意见》(安政办〔2006〕82号)，要求妥善解决我市房屋权属登记遗留问题，维护市民群众的权益。作为解决房产权属登记遗留问题一线部门的房管局产权交易管理处、房产测绘中心、房屋安全鉴定所、估价事务所等部门，认真履行工作职责，召开动员大会，周密安排，团结协作，克服工作量大、人员少、情况复杂等困难，全力以赴把这项得民心、顺民意的“民心工程”落实好。不顾盛夏酷暑和数九寒冬，经常组织职工利用休息时间深入到单位、居民小区和居民家中现场办公，上门服务，掌握第一手资料，耐心解释宣传政策，深受产权人欢迎。

　　从调查摸底的房产权属登记遗留问题类型来看，涉及单位自建房、商品房、房改房、集资建房、拆迁安置房、个人自建房等方方面面，未办证原因多种多样，错综复杂，特别是一些长期未能办证的“老大难”小区和单位，对政府部门解决房产遗留问题十分关注。本着先易后难，边受理、边调查、边解决的工作原则，及时研究解决了一些长期上访无法解决的房产遗留问题。如光华小区、文峰小区、北方房屋建筑公司家属楼、铁西区89号院等业主，都因开发公司建房手续不全，使购房户长达十年之久无法办理房产证；一些大的企业和单位，如安化集团11万平方米的职工住宅楼、交通局职工住宅楼等，也都因故长期未能办证。房产登记部门按照文件要求为他们办理了房产证。为表达对政府的感激之情，许多产权单位和居民纷纷送来写有“服务百姓 为民解忧”、“群众十年烦心事 政府一朝来解决”、“为民解忧的使者”、“一心为民就是好 房产办证效率高”等内容的锦旗和镜匾，感谢政府为市民办了件大好事。

　　我市解决房屋权属登记遗留问题截止到2006年12月底，共解决个人房产遗留问题6581户，建筑面积565192平方米。单位房产遗留问题53家，建筑面积544889.24平方米。两项合并建筑面积共计1110081.24平方米。基本解决了符合“安政办〔2006〕82号”文件规定范围内的房产权属登记遗留问题，受到了产权单位和市民的欢迎。共收到群众送来锦旗、镜匾16面(块)，表扬信60余封，当面致谢、电话致谢1600多人次。

　　由于房产权属登记遗留问题情况复杂，数量大，随着解决房产遗留问题工作的不断深入，仍有部分房产遗留问题需要进一步解决。本着“尊重历史，实事求是”的原则，在去年解决房屋权属登记遗留问题取得阶段性成果的基础上，借鉴外地市解决房产遗留问题的经验，结合安阳实际，今年4月25日，市政府办公室印发了《关于进一步解决市区国有土地上房屋权属登记遗留问题的意见》(安政办〔2007〕52号)，为妥善解决房产遗留问题，化解社会矛盾提供了政策依据，文件出台至今，共有单位集资房35幢楼，1298户，约10万平方米，商品房340户，22000平方米，合计1638户，122000平方米房产权属登记遗留问题进入了办证程序。真正做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋。为构建和谐社会，千家万户安居乐业，推动社会经济发展发挥了积极的作用。

　　五、落实科学发展观，抓好党风廉政建设和政风行风建设

　　为全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻全省建设系统政风行风工作会议精神和《安阳市2007年民主评议政风行风工作实施意见》，市房管局以加强政风行风建设为核心，以关注民生、改善民生为切入点，以维护和实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，以给群众办实事办好事为主要内容，以群众满意为标准，在全局开展“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，站在讲政治的高度，统一思想、提高认识，对“活动”涉及的经济适用住房建设、权属遗留问题解决、集体土地房屋发证、廉租住房保障制度、“三线一站”、“五项制度”贯彻落实、全市物业管理工作、房产政策法规宣传、创新便民服务措施等八个方面的主要内容，精心组织、很抓落实，确保取得实实在在的效果，真正把好事做实，把实事办好，以新的工作成效取信于民，进一步推进政风行风建设，为开创我市住宅与房地产工作新局面，构建和谐房产提供坚强的政治保证。