漯河建设生态宜居名城

　　公元2007年6月13日上午9时30分，漯河沙澧河开发建设指挥部，一场新闻发布会将在这里举行。全市新闻媒体纷纷派出精兵强将与会。漯河日报的多名资深记者更是在报社领导的带领下早早来到新闻发布会现场，期待着一个重大消息的发布：沙澧河开发建设全面启动。

　　沙澧河开发建设是全市人民企盼已久的大事，是市委、市政府顺应民意作出的一项重大决策。记者从新闻发布会现场和沙澧河开发建设指挥部获悉，沙澧河开发建设的控制规划范围，西起新107国道西100米，东到沙河与京珠高速公路交汇处。

　　沙澧河开发建设拟分三期实施：一期工程，沙河段从107国道沙河桥至淞江路沙河桥，澧河段从107国道澧河桥至两河交汇处，总长约31.14公里，总面积19.1平方公里，其中水域面积2.2平方公里。二期工程的范围自107国道沙澧河桥至铁路客运专线，淞江路沙河桥至北环。本区段沙澧河总长约19公里，总面积16.8平方公里，可开发建设用地12平方公里。三期工程的范围自铁路客运专线至新107国道西100米，京珠高速公路沙河桥至新北环。本区段沙澧河总长约50.8公里，总面积50平方公里，可开发建设用地43平方公里。三期工程全部完工后漯河市区面积将大大拓展，城市品位将得到大大提升，一座独具魅力的亲水滨河新城将矗立在中原大地。

　　漯河因水而生，水是漯河的灵魂。沙澧河穿城而过，钟灵毓秀，风物独绝，把一路自然风光融入繁华都市后缓缓向东流去。利用好、开发好、建设好沙澧两河，对于建设“历史漯河、文化漯河、生态漯河、园林漯河、现代漯河”，形成中原地区独具特色的亲水滨水城市有着十分重要的意义。

　　沙澧河在历史上一直是漯河发展的水源和交通要道，在城市结构和环境改善中起着重要作用。沙澧河孕育了漯河，成就了漯河，承托着漯河，它是灿烂的历史之河，是惠泽漯河人民的母亲河。漯河的桥梁文化、史前文化、传统文化以及休闲文化无不深深留下水的印记。漯河以水独优，城与水共生共荣。

　　近年来，国内许多大中城市纷纷围绕“滨水”做文章，打出特色牌，以树立自己独特的城市形象，水在城市建设中越来越发挥着重要的作用。在辽阔的中原大地，漯河是唯一有两条河穿城而过的城市。拥有这样风物独绝的两河资源，是漯河252万人民的骄傲。利用好、开发好、建设好沙澧两河，对于建设“历史漯河、文化漯河、生态漯河、园林漯河、现代漯河”，形成中原地区独具特色的亲水滨水城市有着十分重要的意义。

　　沙澧河开发建设的重要性不言而喻，经过十多年的建设和改造，市区沙澧河沿岸形成了较为完备的绿化带，但是在开发建设中我们还有许多不足，缺少夺人眼目、让人过目难忘的亮点。

　　沙澧河开发建设的重要性不言而喻，历届市委、市政府都把此作为改善人民生活的民心工程、提高城市品位的关键性工程来抓。经过十多年的建设和改造，市区沙澧河沿岸形成了较为完备的绿化带，其间散布多处河滩、河岸游园和人文景点。但是在开发建设中我们还有许多不足，比如，作为彰显城市个性的水域，设施还不够完善，特色还不够突出，品位还须提升。一句话，还缺少夺人眼目、让人过目难忘的亮点。《沙澧河市区段沿岸综合整治建设指导方案》中，这样总结开发建设的不足：

　　(一)沿河绿化景观规模有限，河滩公园景观略显单调，文化底蕴不够深厚，相邻水体的景观关联不够。(二)除中心城区部分河滩已绿化外，一些滨河滩地处于衰败和荒芜状态，部分地段甚至成了垃圾场和排污处，一定程度上破坏了生态环境。(三)河面较窄、河床较深、堤坝较高，处理方式单调，亲水性差。(四)滨水空间形象较为紊乱，成片居民点贴堤而建，个别村庄位于堤内，既对大堤造成压力，也给防洪造成隐患。(五)公共服务设施和市政服务设施建设相对滞后，部分设施标准较低。交通组织混乱，滨水区与城市内部缺乏直接便捷的联系，可达性较差。(六)建筑风格繁杂，特色不鲜明，滨河建筑缺乏韵律感。

　　沙澧河的开发建设，关乎我市的城市建设和发展，更关乎老百姓的切身利益。市人大代表、政协委员、普通百姓一直关心着沙澧河的开发建设，并成为近年来“两会”上热议的话题。

　　沙澧河是城市的点睛之处，是实现城市“绿”、“水”、“城”有机交融的先决条件；沙澧河是城市的灵性所在，是打造“城在水中映，水在绿中行，人在画中游”人间仙境的妙笔所在。沙澧河的开发建设，关乎我市的城市建设和发展，更关乎老百姓的切身利益。市人大代表、政协委员、普通百姓一直关心着沙澧河的开发建设，并成为近年来“两会”上热议的话题。许多代表、委员认为，沙澧河开发建设要做好“显水”文章，打造“滨水之都”，为城市居民提供休憩、娱乐的水环境，使得“城在水中，水在绿中”的特色逐步显现。

　　市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会主任马振业是2004年6月到市人大常委会工作的。之前，他曾担任漯河市建委主任的职务，对“两河”开发建设有浓厚的情结。2005年，他作为领衔人同10个代表一起提出了关于沙澧河沿岸开发的议案，但由于条件不太成熟，未被大会通过。2006年，作为领衔人，他同其他代表一起又提出了《关于加快沙澧河沿岸市区段开发，建设滨河生态宜居城市的议案》。《议案》写道：沙澧两河是漯河得天独厚的风貌，为中原城市群所独有，建设滨河宜居城市的画龙点睛之处即是沙澧两河风景游览区的开发建设。……“两河”沿岸的风景游览区建设，与市民生活息息相关，对提高漯河城市竞争力意义重大。加快“两河”沿岸风景区建设不仅是促进社会全面发展的重要举措，也是开放型、区域性中心城市建设不可或缺的重要环节。

　　我市对沙澧河开发建设的思路在不断升华。市委全会、“十一五”规划、市人代会对此都高度关注。2006年2月，有关“加快沙澧河沿岸开发，建设滨河生态宜居城市”的议案被市四届人大八次会议通过，这意味着它已产生法律效力。至此，这项关乎全市人民利益的沙澧河沿岸开发项目，被赋予法律地位，上升为全市人民的共同意志。

　　在人民群众和人大代表关注的同时，我市对沙澧河开发建设的思路也在不断升华。2005年12月，在市委四届六次全会暨经济工作会议上，市委、市政府明确提出了“三个发展定位”，其中之一就是把我市建设成具有较高品位的生态宜居滨河城市。

　　2005年，我市在制定《漯河市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)》时，曾对“两河”开发有过较详细的论述：“实施沿河综合开发和城市的园林绿化，提高城市品位。充分利用‘两河’这一独具滨水景观特色，以沙、澧两河交汇处为核心，以‘两河’为两轴，以市场化运作为主要途径，实施以沿河绿化美化和高档住宅区建设相结合的综合开发工程，使之成为城市中心绿色走廊和城市最佳居住带，全面凸显独有的滨河城市特色。”

　　2006年2月，市四届人大八次会议举行。由马振业代表领衔提出的“加快沙澧河沿岸市区段开发，建设滨河生态宜居城市”的议案成为这次会议通过的唯一一件议案。议案提出：“要本着统筹兼顾、分步实施的原则，每年沿河要有一个或几个区段开工建设，逐步使‘两河’形成美丽的景观带和观光通道。”至此，这项关乎全市人民利益的沙澧河沿岸开发，被赋予法律地位，上升为全市人民的共同意志。

　　议案通过之后，市政府高度重视，及时组织市建委、市国土局、市林业园艺局、市水利局等单位，多次进行论证研究，并按照职能分工，明确了各自任务，组织专家，编制出了《沙澧河综合整治建设指导方案》。

　　议案通过之后，市政府高度重视，及时组织市建委、市国土局、市林业园艺局、市水利局等单位，多次进行论证研究，并按照职能分工，明确了各自的任务。2006年3月，由华东科技大学城市规划设计研究院编制完成的《沙澧河沿岸控制性详细规划和中心市区段沿河城市设计》顺利通过国家级专家评审。为了科学规划建设沙澧河蓝图，2006年10月，我市邀请国内具有一流水平的城市规划、园林、水利专家聚集漯河召开了《沙澧河沿岸综合整治规划》研讨会。同时为顺民心、应民意，体现“以人为本”理念，通过问卷调查的形式和报刊、网站等媒体向全市人民广泛征求意见，并多次向市四大班子领导汇报，集思广益，形成了《沙澧河综合整治建设指导方案》。

　　为确保沙澧河开发建设的高起点、高品位，今年我市又启动了《沙澧河沿岸市区段修建性详细规划及城市设计》的编制工作，通过中国工程建设信息网和《中国建设报》面向世界征集设计单位，到报名截止时，共有50多家符合要求的国内外设计单位报名参与。经专家精心筛选，共有10家专业实力雄厚、业绩和口碑较好、在业内具有较高知名度的规划设计单位参加了初选。经过两轮的选拔，在专家组和市领导审慎研究后，确定了香港柏城(亚洲)有限公司、深圳市城市规划设计研究院、北京北林地景园林设计院、德国五合国际设计公司为“漯河市沙澧河滨水区城市设计国际咨询”的受委托设计单位。

　　根据方案，沙澧河开发建设坚持“以人为本、以水为体、以河为脉、以绿为美、以文为魂”的主题，注重以河串“湖”，以堤串“珠”，建设几大主题公园，融自然风光与人文景观为一体，塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位，形成碧水穿城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美的城市风貌，形成一个时代气息浓厚、主题鲜明的商务、文化、生态中心，成为漯河人心灵释放的栖息地。

　　新一届市委、市政府站在新的历史起点，提出对沙澧河开发建设进一步改进的要求。

　　2006年12月，漯河市第五次党代会召开。新一届市委广采民意，科学决策，按照“沿河出特色、新区出形象、旧城换新貌”的要求，响亮地提出了把漯河打造成中原地区富有魅力的生态宜居名城，这更给沙澧河开发建设增添了力量。今年3月召开的市五届人大一次会议，再次提出要加快建设富有魅力的生态宜居名城。

　　所有这些表明，沙澧河开发建设正在不断向深度和广度进军。

　　站在新的历史起点，我们必须有更远大的眼光，要从全球化着眼，高起点、大手笔运作开发建设沙澧河。因此，在新一届市委、市政府支持下，沙澧河开发建设方案得到进一步改进。

　　沙澧河开发建设有诸多有利条件：河道弯曲多变，适于在城市中“借景”、“对景”、“造景”，形成步移景异、别有洞天的景色；河滩宽窄各异，且大部分平整开阔，处于自然状态，保持了淳朴的自然情趣，稍加整治后，适于开展各种户外活动；临河建筑大多为低矮的民居或厂房，高大建筑较少，适于进行大规模改造；河堤基本完好，稍加硬化整治，即可形成游览环路。

　　沙澧河开发建设是集防洪、园林绿化、市政建设、文化事业发展、改善居民生活条件和生态治理为一体的综合性工程。实施这项工程，就是顺应人民群众的愿望，最大限度地满足群众日益增长的环境需求，为全市人民造福。

　　当前，以生态化为方向，以提升城市品位和形象为目标的新一轮城市建设高潮正在掀起。许多城市立足自身优势，围绕“河”字绘蓝图，依托“水”字做文章，利用江河打造城市特色、提升城市品位，创造出迷人的生态魅力。还有一些城市没有水，也千方百计引水、“造水”，做足“水”的文章。漯河之所以美，之所以有生机、有活力、有希望，与这两条河是分不开的。实施沙澧河开发建设工程，顺应了现代城市建设的发展趋势。

　　过去我们在谈沙澧河开发建设时，偏重的是综合整治，现在我们强调的就是开发与建设。这是一种战略思路的调整，符合现代发展趋势。新的构想，更加突出市场意识，要求实现“三个结合”。

　　市长助理、沙澧河开发建设指挥部副指挥长、指挥部办公室主任孙保民说，对于沙澧河这样的宝贵资源，开发建设一定要有远大眼光，要看10年甚至15年，决不能留下对不起后人的遗憾。同时，我们还必须多一些市场眼光，把沙澧河资源优势转化为经济优势。过去我们在谈沙澧河开发建设时，偏重的是综合整治，现在我们强调的就是开发与建设。这是一种战略思路的调整，符合现代发展趋势。今年5月29日新一届市政府第二次常务会议，5月30日市委常委会已同意了这种调整，并在5月31日发文成立了漯河市沙澧河开发建设领导小组和指挥部。

　　这次沙澧河开发建设新的构想是在原来“综合整治”基础上提出的，与过去相比主要有以下特点：

　　一是实现“三个结合”。沙澧河开发建设要与旧城改造、城中村改造和城市外围新农村建设相结合。沙澧河从市中心流过，我们在进行沙澧河开发建设时，一定要与旧城改造结合起来。城中村改造是最难做的工作之一，沙澧河开发建设共涉及24个行政村，第一期涉及16个行政村。在这次开发建设中，我们特别强调“扩展”，对于城中村改造我们不局限于50至100米的范围，而是涉及多少就拆迁多少，决不留后遗症。我们要建设优美的住宅小区，为被拆迁居民提供好的环境，让他们真正融入城市生活。同时，我们还提出了“延伸”的要求，过去的方案，只是对市区段进行开发，这次我们对方案做了修改，往西一直延伸到新107国道西100米，往东到京珠高速公路与沙河相交处。延伸工程的建设，不但可以与城市外围新农村建设结合起来，而且还拉大了城市框架，等于再造了一个漯河，是我市城市建设的一个新起点。

　　二是突出市场意识，树立成本观念。我市基础薄弱，财力有限，要多用经济的眼光看待我们宝贵的沙澧河资源。要通过实施政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动的开发经营战略，打造集生活、教育、商务、休闲、娱乐等功能于一体的新型商业中心、公寓住宅中心、文化休闲中心、滨河观光旅游景观带，带动旅游、房地产等相关产业发展，带动旧城改造、城中村改造和城市外围新农村建设，形成“哑铃型”特色突出、类型丰富、功能完善的生态、经济隆起带。

　　按照总体构想，通过沙澧河开发建设，漯河定会成为“魅力之城”、“活力之城”、“和谐之城”，成为中原大地上的一颗明珠。

　　美好的前景并不遥远。通过二至三届政府10至15年的努力，漯河一定会让人刮目相看。孙保民告诉记者，按照总体构想，通过沙澧河开发建设，漯河定会成为中原大地上的一颗明珠。

　　一是可以形成“魅力之城”。实施“引水入城”工程，打造“水韵名城”，形成独具滨河特色的风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊，成为增强市民自豪感、提升城市精神价值的品牌。二是可以形成“活力之城”。沙澧河开发建设将带动房地产、观光旅游、休闲娱乐等相关产业的快速发展，沿河两岸将会成为城市发展的产业隆起带和增长极。三是可以形成“和谐之城”。沙澧河开发建设不仅可以为市民提供一个亲近自然、融入自然、享受自然的好去处，实现人与自然的和谐，而且通过与旧城改造、城中村改造和城市外围新农村建设有机结合，将会改变我市农村城市的特征，促进城乡和谐发展。

　　孙保民说，这一总体构想不是想当然作出的，而是基于以下几点考虑：一是漯河具有得天独厚的“两河”资源优势。二是新的行政区划调整后，随着召陵新区建设和源汇区、郾城区西扩步伐加快，沙澧河沿岸市区段进一步延伸，市区发展呈现出新的空间优势。三是根据省“十一五”发展规划，铁路客运专线(包括铁路客运站)及新107国道将南北贯穿漯河西部、跨越沙澧两河，“十一五”期间建成投用，将使市区西部呈现出新的交通优势。四是国内外滨河城市开发建设的经验可资借鉴，如成都沙河、广州珠江和杭州钱塘江等。通过高起点规划、高标准建设，实现高效益回报。

　　市委书记靳克文、市长祁金立都非常重视，他们多次深入调研，作出重要指示。相信经过全市人民的共同努力，独具魅力的滨河生态宜居名城不久的将来就会矗立在中原大地。

　　对于沙澧河开发建设，市委书记靳克文、市长祁金立都非常重视，他们多次深入调研，作出重要指示。他们反复强调，沙澧河开发建设是市委、市政府顺应民意作出的一项重大决策，是市委、市政府贯彻落实科学发展观的一项具体实践，是关注民生，解决群众最关心、最现实问题的一项民心工程。做好沙澧河的开发建设，对提高城市品位、改善人居环境、推进经济社会发展都具有重大而深远的意义。他们要求，沙澧河开发建设要做到高起点规划、高标准设计、高质量建设和管理。要做好拆迁安置工作，要依法拆迁、亲情拆迁、和谐拆迁，与群众换位思考，让群众充分享有知情权、参与权、决策权，做到“阳光操作”。

　　相信经过全市252万人民的共同努力，一座独具魅力的滨河生态宜居名城必将矗立在中原大地。(包向杰)