“阳光规划”规划秀美城市

　　编者的话：近几年，安阳市规划局以关注民生为着力点，着力实施“阳光规划”，把政策原原本本交给群众，把规划毫不遮掩地放在阳光下。这种做法不仅增加了工作的透明度，提高了工作效率，倡导了“便民、高效、廉洁、勤政”的良好风尚，而且极大地维护了广大人民群众的切身利益。从“阳光规划”中，人们看到了一个规划更加科学、合理的城市，看到了安阳市更加美好的明天。

　　阳春三月里一个明媚的日子，记者采访了安阳市城市规划管理局局长牛彦军，他介绍：“‘阳光规划’是我们结合实际摸索出的一套以创新机制为突破口，以政务公开为重点，以关注民生为目的的规划管理体系。这个体系涵盖了编制、审批及批后管理等诸多工作环节，将政务最大程度地公开。”

　　科学决策，夯实“阳光规划”之基

　　城市规划是引导城市建设科学、持续、健康发展的关键，其水平的高低将直接影响到一个城市的建设与发展。对此，安阳市城市规划管理局把提高编制水平、进行科学决策作为工作的重中之重。他们多次组织专业人员到先进地市考察学习，引入先进的城市规划理念，先后成立了城市规划委员会、城市规划协会、专家咨询委员会，建立了一套完善的城市规划决策智囊体系。

　　在重大规划建设项目审批之前，规划局都要举行由市人大、政协以及消防、交通、环保等方面的专家和周围居民参加的论证会。与会成员从多个角度畅所欲言，各抒己见，对规划项目进行评审论证，规划方案根据论证结果进行完善，进一步提高设计水平。2006年，共召开各种评审论证会约50次。

　　安阳市城市规划委员会是市政府对城市规划进行科学决策的议事机构，成立于1980年。该机构坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，对城市发展战略、城市总体规划以及城市重要地段详细规划、用地性质的变更等重大城市规划项目进行审议，为政府进行科学决策提供了依据。2006年，该委员会先后6次召开工作会议，对城市总体规划修编、市民文化中心等一些重大规划项目进行审议。

　　同时，他们还面向社会公开聘任了30多名社会监督员，城市规划工作全方位、全过程接受社会监督。

　　公众参与，畅通“阳光规划”之路

　　城市规划关系到千家万户，涉及各行各业。为切实维护好群众的切身利益，安阳市城市规划管理局广开渠道，引导公众参与，主动接受社会监督。

　　2000年，该局率先在全省全面推行城市规划公示制，对各种城市规划建设项目实行批前、批中、批后公示，通过报纸、电视、网络、现场公示栏等渠道，向市民展示城市最新规划动态。

　　2002年，该局又推行听证会制度。对重大规划项目，尤其是与群众生活密切相关的规划项目，召集市人大代表、政协委员、建设单位和项目所在地周围单位及居民举行听证会，广泛听取各方的意见和建议，根据会议结果决定变更方案，既维护了城市规划的严肃性，又保障了广大市民的合法利益。

　　2006年是“阳光规划”工作得到全面提升的一年。仅2006年，就召开听证会30余次。在市区主次干道、居住区等地段新增规划公示栏68处，分6批共计212幅进行规划公示，报纸公示42期，现场公示38期，所有公示在网上同步进行，保障了群众参与规划的知情权和听证权，群众满意率达100%。这一做法受到省建设厅的高度评价，并在全省进行推广。

　　政务公开，擦亮“阳光规划”之窗

　　城市规划是政府对城市建设发展进行宏观调控的重要手段之一。安阳市城市规划管理局从人民群众普遍关心、涉及群众切实利益的问题入手，坚持政务公开，推行办事公开制度。

　　加强便民服务中心规划窗口职能。坚持一个窗口受理、一站式办结制，规范审批程序，缩短审批时间，在规划窗口设置审办科，把所有报建手续统一纳入窗口受理，真正把窗口作为日常工作的主战场。

　　建立“纵向联系”制度，在报建手续来到规划窗口之前，主动与市发展改革、国土等相关部门窗口取得联系，积极做好前期准备工作。项目审批后，又积极与下一审批部门窗口加强协调，做好项目的跟踪服务工作。

　　推行公开办结时间、公开申报条件、公开审批程序、公开收费项目、公开收费标准、公开费用减免条件“六公开”的办事制度，增强工作透明度。2006年，窗口共受理建设项目419项，办结率达100%，群众满意率100%。

　　2006年年底，安阳市初步建成了以“城市规划管理局信息系统、综合管网信息系统、虚拟现实辅助决策信息系统、基础地理信息系统”四大系统为支撑的“数字规划”管理平台。无论是建设方案的规划选址，还是环境设计等业务，都可以在这个平台上进行科学、快速、经济的论证，有效提高了工作效率。由于各个环节均在公开、公正、公平的环境下进行，安阳市的城市规划工作更加透明公开、科学准确，这项工作不仅在全省处于领先地位，而且步入了全国先进行列。

　　此外，该局还通过开展城乡规划效能监察、治理商业贿赂、政风行风评议等活动，建立了“教育、制度、监督”三位一体的管理体系，以“阳光规划”促进廉政建设，以廉政建设来验证“阳光规划”的成效，各项工作置于阳光下，避免了暗箱操作等各种不良现象的发生，彻底清除了腐败产生的土壤。该局先后被省建设厅评为“城市规划先进单位”、“执法建设先进单位”、“推行社会承诺制度先进单位”、“精神文明建设先进单位”、“党风廉政建设先进单位”，并荣获“省级文明单位”等荣誉称号。 (李根林)